從確認(rèn)損壞情況、申請(qǐng)物業(yè)維修資金到實(shí)際維修，過(guò)去要碰到大的電梯故障，動(dòng)輒耗費(fèi)住戶(hù)兩三個(gè)月的等待時(shí)間，如今卻在一周內(nèi)就可以完成修理。這一看得見(jiàn)的改變是浙江杭州拱墅區(qū)創(chuàng)新推行“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”所取得的實(shí)際成果。
拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)朱幼群介紹，去年9月，為解決電梯安全管理中的突出問(wèn)題，把過(guò)去依賴(lài)于政府治理的監(jiān)管方式向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，杭州市拱墅區(qū)提出建立“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”新模式，在電梯安全管理中引入可覆蓋電梯全壽命周期的新型保險(xiǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)理清電梯相關(guān)各方的責(zé)任關(guān)系，目標(biāo)是打造“電梯安全社會(huì)綜合治理模式”的拱墅升級(jí)版。
據(jù)了解，《電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)協(xié)議》是由受業(yè)委會(huì)委托的物業(yè)、保險(xiǎn)公司及維保公司三方共同簽署。物業(yè)與業(yè)委會(huì)經(jīng)協(xié)商，可以把電梯日常維保、零配件維修更換、電梯檢驗(yàn)等費(fèi)用組合打包成一定的資金，用于投保專(zhuān)門(mén)的電梯養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)。投保后，將由保險(xiǎn)公司對(duì)電梯維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)修換零配件進(jìn)行定損，支付電梯使用過(guò)程中發(fā)生的日常維保維修檢驗(yàn)費(fèi)用，在出現(xiàn)意外傷亡事故時(shí)可及時(shí)賠付，并根據(jù)投保年限按比例出資對(duì)老舊住宅電梯進(jìn)行改造更新。
經(jīng)過(guò)數(shù)月的推廣、鋪墊，拱墅區(qū)電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)模式的實(shí)施基礎(chǔ)已逐漸成型，6月底轄區(qū)參保電梯數(shù)量已達(dá)到760臺(tái)。根據(jù)增長(zhǎng)速度，計(jì)劃到今年11月底將實(shí)現(xiàn)1500臺(tái)電梯參保。
引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”
“過(guò)去遇到電梯壞了，等到維修好總要一兩天時(shí)間，維修的頻次也很高。”湖墅嘉園業(yè)委會(huì)主任汪正春表示，在小區(qū)電梯參保“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”后，電梯故障修理的效率得到了大大的提升。
同樣的改變還發(fā)生在桃源居小區(qū)。該小區(qū)23幢1單元電梯此前發(fā)生軸承破裂，導(dǎo)致轉(zhuǎn)子主軸受磨損，使電梯存在嚴(yán)重事故隱患，經(jīng)保險(xiǎn)公司查勘核實(shí)后，當(dāng)天維保單位就開(kāi)展停梯維修，并立即申請(qǐng)部件調(diào)貨，在1周內(nèi)便修理完成，2.2萬(wàn)元維修費(fèi)全部由保險(xiǎn)公司賠付。
“以往電梯是否壞、壞在哪里、需要更換哪些零部件、有沒(méi)有更換到位，這些專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題只由維保單位一家說(shuō)了算。部分物業(yè)作為臨時(shí)的服務(wù)主體，缺乏科學(xué)的管理制度，造成責(zé)任缺位。而維保公司基于‘多修多得’的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，低價(jià)攬活、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生，容易出現(xiàn)電梯年年修年年壞的怪像。”拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李國(guó)成介紹，過(guò)去依賴(lài)政府出面實(shí)施“全包”監(jiān)管，牽扯精力大，但受益范圍小，很難做到面面俱到。電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)的引入，將物業(yè)公司和維保單位在電梯利益鏈上的位置進(jìn)行了重新調(diào)整，按照最大受益公約數(shù)原則，找到了保險(xiǎn)公司、維保單位、物業(yè)、業(yè)委會(huì)及業(yè)主各方利益的平衡點(diǎn)。
現(xiàn)在，保險(xiǎn)公司基于自身利益，為減少賠付風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維修定損和維保監(jiān)督，參與電梯全壽命周期安全管理，使電梯監(jiān)管更加專(zhuān)業(yè)化，有效破解了電梯使用管理者專(zhuān)業(yè)能力缺乏以及政府監(jiān)管力量不足等難題。同時(shí)，維保公司相應(yīng)維修費(fèi)用不容易出現(xiàn)欠賬情況，與物業(yè)公司間的權(quán)責(zé)關(guān)系更為清晰。小區(qū)業(yè)主對(duì)電梯安全使用更為放心，維修過(guò)程對(duì)日常使用造成的不便得到了改善。此外，由于保險(xiǎn)公司將風(fēng)險(xiǎn)防控從事后賠付提前到日常管理中，市場(chǎng)化的機(jī)制使不符合要求的維保單位被篩除替換，促進(jìn)了維保行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事
“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”的亮點(diǎn)之一，在于它建立形成了一套專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理模式。
“小區(qū)的47臺(tái)電梯，除了在更新作業(yè)中的3臺(tái)外，都投保了‘養(yǎng)老’險(xiǎn)。參保3個(gè)月以來(lái)，除了小區(qū)電梯維修處理變得更加及時(shí)、配件到位更快、從維修到恢復(fù)使用的整體周期縮短之外，維保的質(zhì)量也有所提高。”拱墅區(qū)清水公寓物業(yè)經(jīng)理程有根說(shuō)，拱墅區(qū)“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”的引入改變了原先“壞什么修什么”的工作模式，現(xiàn)在的維保作業(yè)更仔細(xì)，會(huì)提前檢查設(shè)備部件的情況，把潛在的故障及時(shí)排查處理。
人保財(cái)險(xiǎn)杭州湖墅支公司副總經(jīng)理葉輝介紹，保險(xiǎn)公司通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，會(huì)對(duì)電梯進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的初檢、復(fù)檢及定期、不定期的檢查，每季度對(duì)小區(qū)電梯進(jìn)行覆蓋率不少于電梯總數(shù)25%的檢查，并對(duì)維保公司工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。
“在參保前，我們會(huì)先對(duì)電梯的‘健康’情況進(jìn)行全面‘體檢’，依照表單出具相應(yīng)的報(bào)告。”保險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于初檢中發(fā)現(xiàn)電梯存在的問(wèn)題，會(huì)要求采取先行處理，并在復(fù)檢時(shí)予以確認(rèn)。在維保現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)人員將按照100多項(xiàng)檢查項(xiàng)目來(lái)確認(rèn)維保項(xiàng)目是否符合要求，并對(duì)維保質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。而依據(jù)《電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)合同》約定，物業(yè)有權(quán)依據(jù)實(shí)際的維保情況確定是否更換維保單位。
與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司還通過(guò)搭建“電梯監(jiān)管陽(yáng)光平臺(tái)”，使每臺(tái)電梯都有對(duì)應(yīng)的二維碼，對(duì)電梯維保、故障、報(bào)修等進(jìn)行信息化、智慧化管理。在電梯發(fā)生故障時(shí)，維保單位通過(guò)“電梯監(jiān)管陽(yáng)光平臺(tái)”報(bào)修，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行查勘，確認(rèn)報(bào)修部件是否要修理或更換，維修費(fèi)用經(jīng)定損核實(shí)后以賠款方式支付。無(wú)論是因?yàn)殡娞莶考匣€是外界等不確定因素造成的維修費(fèi)用，保險(xiǎn)公司均會(huì)先行賠付，消除了因物業(yè)、業(yè)主和維保單位費(fèi)用糾紛導(dǎo)致電梯遲遲不能維修、帶病運(yùn)行的弊病。此外，在電梯需要整體改造或者更新時(shí)，保險(xiǎn)公司還可根據(jù)投保年限按比例承擔(dān)部分費(fèi)用，最高可賠付10萬(wàn)元。
隨著杭州市“智慧電梯”的推廣普及，維保環(huán)節(jié)工作模式還將進(jìn)一步探索創(chuàng)新，對(duì)引入“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”的電梯安裝電梯智慧監(jiān)管裝置，結(jié)合遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)等信息化手段提升電梯監(jiān)管水平，減少電梯日常管理和維保的時(shí)間及精力成本。
職能整合監(jiān)管更加到位
作為特種設(shè)備，電梯的安全監(jiān)管工作由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分管。而對(duì)于小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同備案審核的相關(guān)工作則歸屬于住建部門(mén)職能。對(duì)于物業(yè)服務(wù)合同中涉及小區(qū)電梯日常安全管理及維修維保的部分，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)往往無(wú)法進(jìn)行直接有效的干預(yù)，而基層量大且雜的具體工作，跨部門(mén)協(xié)辦效率有限，容易造成監(jiān)管死角。
為了將“電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)”進(jìn)一步在轄區(qū)內(nèi)推廣實(shí)行，拱墅區(qū)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，明確市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)職責(zé)分工，從招標(biāo)、換屆、新設(shè)小區(qū)等源頭入手，對(duì)物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范，由市場(chǎng)監(jiān)管局與住建局進(jìn)行雙備案，為更好地引入和適用電梯養(yǎng)老綜合模式打下了基礎(chǔ)。
于此同時(shí)，拱墅區(qū)充分調(diào)動(dòng)“三方辦”專(zhuān)司居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)的組織協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)三方的良性互動(dòng)，為有效協(xié)調(diào)小區(qū)電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)模式引入及日常安全管理問(wèn)題搭建起溝通的平臺(tái)。
作為杭州的主城區(qū)之一，拱墅區(qū)目前電梯數(shù)量共有8000臺(tái)左右。從老舊小區(qū)電梯大修改造、電梯維保質(zhì)量第三方“陽(yáng)光體檢”到電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)模式，拱墅區(qū)近年來(lái)在電梯安全社會(huì)綜合治理上取得了良好的社會(huì)效果。朱幼群表示，今年出臺(tái)的《拱墅區(qū)電梯安全社會(huì)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，已將2020年底全區(qū)在用電梯參保率目標(biāo)確定達(dá)到50%以上。下一步，拱墅區(qū)將爭(zhēng)取進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)從過(guò)程導(dǎo)向的“按時(shí)管理”向結(jié)果導(dǎo)向的“按需管理”轉(zhuǎn)變，為既有住宅加裝電梯探索定制電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分打造社會(huì)協(xié)同、公眾參與的電梯安全共治局面。
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