從確認損壞情況、申請物業維修資金到實際維修，過去要碰到大的電梯故障，動輒耗費住戶兩三個月的等待時間，如今卻在一周內就可以完成修理。這一看得見的改變是浙江杭州拱墅區創新推行“電梯養老綜合保險”所取得的實際成果。
拱墅區市場監管局局長朱幼群介紹，去年9月，為解決電梯安全管理中的突出問題，把過去依賴于政府治理的監管方式向“服務型”轉變，杭州市拱墅區提出建立“電梯養老綜合保險”新模式，在電梯安全管理中引入可覆蓋電梯全壽命周期的新型保險，利用市場機制來理清電梯相關各方的責任關系，目標是打造“電梯安全社會綜合治理模式”的拱墅升級版。
據了解，《電梯養老綜合保險協議》是由受業委會委托的物業、保險公司及維保公司三方共同簽署。物業與業委會經協商，可以把電梯日常維保、零配件維修更換、電梯檢驗等費用組合打包成一定的資金，用于投保專門的電梯養老商業保險。投保后，將由保險公司對電梯維保質量進行監督，對修換零配件進行定損，支付電梯使用過程中發生的日常維保維修檢驗費用，在出現意外傷亡事故時可及時賠付，并根據投保年限按比例出資對老舊住宅電梯進行改造更新。
經過數月的推廣、鋪墊，拱墅區電梯養老綜合保險模式的實施基礎已逐漸成型，6月底轄區參保電梯數量已達到760臺。根據增長速度，計劃到今年11月底將實現1500臺電梯參保。
引入市場機制發揮“鯰魚效應”
“過去遇到電梯壞了，等到維修好總要一兩天時間，維修的頻次也很高。”湖墅嘉園業委會主任汪正春表示，在小區電梯參?！半娞蒺B老綜合保險”后，電梯故障修理的效率得到了大大的提升。
同樣的改變還發生在桃源居小區。該小區23幢1單元電梯此前發生軸承破裂，導致轉子主軸受磨損，使電梯存在嚴重事故隱患，經保險公司查勘核實后，當天維保單位就開展停梯維修，并立即申請部件調貨，在1周內便修理完成，2.2萬元維修費全部由保險公司賠付。
“以往電梯是否壞、壞在哪里、需要更換哪些零部件、有沒有更換到位，這些專業的問題只由維保單位一家說了算。部分物業作為臨時的服務主體，缺乏科學的管理制度，造成責任缺位。而維保公司基于‘多修多得’的考核獎勵機制，低價攬活、惡性競爭的情況時有發生，容易出現電梯年年修年年壞的怪像。”拱墅區市場監管局副局長李國成介紹，過去依賴政府出面實施“全包”監管，牽扯精力大，但受益范圍小，很難做到面面俱到。電梯養老綜合保險的引入，將物業公司和維保單位在電梯利益鏈上的位置進行了重新調整，按照最大受益公約數原則，找到了保險公司、維保單位、物業、業委會及業主各方利益的平衡點。
現在，保險公司基于自身利益，為減少賠付風險，通過聘請專業技術團隊進行維修定損和維保監督，參與電梯全壽命周期安全管理，使電梯監管更加專業化，有效破解了電梯使用管理者專業能力缺乏以及政府監管力量不足等難題。同時，維保公司相應維修費用不容易出現欠賬情況，與物業公司間的權責關系更為清晰。小區業主對電梯安全使用更為放心，維修過程對日常使用造成的不便得到了改善。此外，由于保險公司將風險防控從事后賠付提前到日常管理中，市場化的機制使不符合要求的維保單位被篩除替換，促進了維保行業的優勝劣汰。
專業的人做專業的事
“電梯養老綜合保險”的亮點之一，在于它建立形成了一套專業化的監督管理模式。
“小區的47臺電梯，除了在更新作業中的3臺外，都投保了‘養老’險。參保3個月以來，除了小區電梯維修處理變得更加及時、配件到位更快、從維修到恢復使用的整體周期縮短之外，維保的質量也有所提高?！惫笆麉^清水公寓物業經理程有根說，拱墅區“電梯養老綜合保險”的引入改變了原先“壞什么修什么”的工作模式，現在的維保作業更仔細，會提前檢查設備部件的情況，把潛在的故障及時排查處理。
人保財險杭州湖墅支公司副總經理葉輝介紹，保險公司通過引入第三方專業團隊，會對電梯進行專業的初檢、復檢及定期、不定期的檢查，每季度對小區電梯進行覆蓋率不少于電梯總數25%的檢查，并對維保公司工作進行及時監督。
“在參保前，我們會先對電梯的‘健康’情況進行全面‘體檢’，依照表單出具相應的報告。”保險公司相關負責人表示，對于初檢中發現電梯存在的問題，會要求采取先行處理，并在復檢時予以確認。在維?，F場，專業人員將按照100多項檢查項目來確認維保項目是否符合要求，并對維保質量進行評分。而依據《電梯養老綜合保險合同》約定，物業有權依據實際的維保情況確定是否更換維保單位。
與此同時，保險公司還通過搭建“電梯監管陽光平臺”，使每臺電梯都有對應的二維碼，對電梯維保、故障、報修等進行信息化、智慧化管理。在電梯發生故障時，維保單位通過“電梯監管陽光平臺”報修，由保險公司進行查勘，確認報修部件是否要修理或更換，維修費用經定損核實后以賠款方式支付。無論是因為電梯部件老化還是外界等不確定因素造成的維修費用，保險公司均會先行賠付，消除了因物業、業主和維保單位費用糾紛導致電梯遲遲不能維修、帶病運行的弊病。此外，在電梯需要整體改造或者更新時，保險公司還可根據投保年限按比例承擔部分費用，最高可賠付10萬元。
隨著杭州市“智慧電梯”的推廣普及，維保環節工作模式還將進一步探索創新，對引入“電梯養老綜合保險”的電梯安裝電梯智慧監管裝置，結合遠程監測技術等信息化手段提升電梯監管水平，減少電梯日常管理和維保的時間及精力成本。
職能整合監管更加到位
作為特種設備，電梯的安全監管工作由市場監管部門分管。而對于小區物業服務合同備案審核的相關工作則歸屬于住建部門職能。對于物業服務合同中涉及小區電梯日常安全管理及維修維保的部分，市場監管部門往往無法進行直接有效的干預，而基層量大且雜的具體工作，跨部門協辦效率有限，容易造成監管死角。
為了將“電梯養老綜合保險”進一步在轄區內推廣實行，拱墅區出臺相關實施方案，明確市場監管、住建部門職責分工，從招標、換屆、新設小區等源頭入手，對物業服務合同進行規范，由市場監管局與住建局進行雙備案，為更好地引入和適用電梯養老綜合模式打下了基礎。
于此同時，拱墅區充分調動“三方辦”專司居委會、業委會及物業的組織協調功能，促進居委會、業委會及物業三方的良性互動，為有效協調小區電梯養老綜合保險模式引入及日常安全管理問題搭建起溝通的平臺。
作為杭州的主城區之一，拱墅區目前電梯數量共有8000臺左右。從老舊小區電梯大修改造、電梯維保質量第三方“陽光體檢”到電梯養老綜合保險模式，拱墅區近年來在電梯安全社會綜合治理上取得了良好的社會效果。朱幼群表示，今年出臺的《拱墅區電梯安全社會綜合治理三年行動計劃（2018-2020年）》，已將2020年底全區在用電梯參保率目標確定達到50%以上。下一步，拱墅區將爭取進一步創新管理模式，推動從過程導向的“按時管理”向結果導向的“按需管理”轉變，為既有住宅加裝電梯探索定制電梯養老保險產品，充分打造社會協同、公眾參與的電梯安全共治局面。
來源：中國質量新聞網-中國質量報
