2015年后半年，電梯安全成為人們關注的焦點，各地質(zhì)監(jiān)部門也將電梯安全大會戰(zhàn)提上了日程并付諸行動，成效顯著。不僅如此，為了應對電梯安全問題日益嚴峻的現(xiàn)實，國家和地方都加快了編制電梯安全新規(guī)，各地新規(guī)密集出臺，這讓電梯安全管理有據(jù)可依，大大提高了電梯安全水平。
近幾年全國電梯事故數(shù)量對比
電梯安全問題從未如此備受關注。2015年7月以后，全國相繼發(fā)生幾起電梯傷人事故，不少人談“梯”色變。特別是自荊州自動扶梯事故視頻上網(wǎng)后，對大家的心理產(chǎn)生強烈沖擊，甚至出現(xiàn)個別乘梯恐慌的現(xiàn)象。于是，各地商場、超市紛紛在電梯口貼上溫馨提示。
7月，國家標準委發(fā)布了《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準，該標準由我國自主研制，目前國際上尚無相關的國際標準，填補了多年來國內(nèi)外電梯行業(yè)缺少電梯報廢相關標準的空白。該標準明確將機械損傷、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損等6種影響安全運行的失效或潛在失效模式作為部件的報廢技術條件。
與此同時，全國各地電梯安全立法工作相繼啟動，廣東首當其沖。
9月24日，由江蘇省南京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)起并牽頭制定的國內(nèi)首部《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》發(fā)布，全國中心城市和省會城市都可以此規(guī)范為“模板”，建設電梯應急處置技術平臺。
《廣東省電梯使用安全條例》于10月1日正式施行，這也是我國首部關于電梯的地方性法規(guī)。該條例首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇，明確了安全責任和義務，規(guī)定電梯在投入使用前應明確使用管理人，未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。
12月，我國首個“電梯應急救援處置平臺”在貴州省正式啟動。該平臺啟動應用后，乘客被困電梯時等待救援時間過長、救援模式和方法效果不佳的難題將得到有效解決。
我國電梯安全立法工作任重道遠。而隨著立法工作的推進，電梯運行管理將面臨更嚴格、更全面的法律法規(guī)條例。(政采信息)
安全立法對電梯行業(yè)產(chǎn)生五大影響
一、報廢國標將推進舊梯更新改造
2015年7月，國家標準委發(fā)布了《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準。標準規(guī)定了“安全保護裝置、緊急救援裝置、井道安全門和活板門、驅(qū)動主機、轎廂、層門和轎門、電氣控制裝置”等13項對電梯安全運行影響較大的電梯主要部件報廢技術條件。該標準填補了電梯報廢技術標準的空白。
全國電梯標準化技術委員會秘書長陳鳳旺向《政府采購信息報》記者表示：“通過制定電梯主要部件報廢技術條件，進行報廢與否判定，再決定電梯整機是否需要報廢，是提高在用電梯安全性的可行途徑，并兼顧了經(jīng)濟性和科學性。
“我國使用年限超過15年的電梯大概占在用電梯數(shù)量的10%，約20萬臺，這一部分電梯都將面臨更新改造。隨著新梯市場慢慢飽和，舊梯改造市場將成未來企業(yè)的主要發(fā)力點。”中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥表示。
上海市電梯行業(yè)協(xié)會秘書長支錫鳳表示，標準出臺將促進電梯行業(yè)健康發(fā)展，可以避免一些安全事故發(fā)生，同時也可以推動老舊電梯更新改造。
二、責任主體明晰
當電梯發(fā)生事故或故障造成損失時，誰應對受害者承擔第一賠付責任。電梯制造者、安裝改造修理者、維護保養(yǎng)者、檢驗部門等，它們似乎都應該承擔相應的責任，但實際上又都認為自己不用承擔責任。
《廣東省電梯使用安全條例》首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇，明確了安全責任和義務，規(guī)定電梯在投入使用前應明確使用管理人，未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。同時，規(guī)定電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，明確其在電梯日常使用安全管理應履行的義務。而電梯使用環(huán)節(jié)相關責任也得到進一步明確。該條例對電梯制造單位、施工單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位各自應承擔的責任均做出了具體的規(guī)定，構建起了清晰的責任鏈條?！奥鋵嵤棕撠熑?，可以有效解決電梯所有者、使用者、管理者之前的復雜讓渡關系，牢固鎖定電梯安全的第一責任者，防止各方互相扯皮。”廣東省質(zhì)監(jiān)局副巡視員林少冶表示。
三、提高原廠維保率
《廣東省電梯使用安全條例》(以下簡稱《條例》)于2015年10月1日起施行?！稐l例》建立了電梯使用管理人首負責任制、電梯安全評估制度、應急救援制度等，是我國首部電梯安全使用條例。
據(jù)了解，目前，國內(nèi)電梯廠家自維保也處于較低的水平，比例基本都在30%左右，還有很大的提升空間。
為了擠壓劣質(zhì)維保企業(yè)的生存空間，廣州市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)制訂了“推進三保維保”的草案，具體做法是由政府出資補貼、引導業(yè)主選擇電梯生產(chǎn)廠家進行維保，同時推動業(yè)主購買電梯保險。
據(jù)統(tǒng)計，2015年，在政府采購領域，全國電梯維修保養(yǎng)項目約200多個，其中，500萬以上、廠家中標的大項目不時也能發(fā)現(xiàn)?？梢灶A見，在2016年的政府采購電梯維保項目中，原廠中標的比例會有明顯增加。各大電梯廠家宜早做準備，迎接機遇的到來。
四、采購電梯有章可循
早在2012年8月1日開始實施的《住宅設計規(guī)范》中，就對電梯配置標準有所要求，但在執(zhí)行過程中，往往不盡如人意，造成了很多弊端。
對于如何選擇電梯，2015年，部分地方在電梯立法時規(guī)定了不少強制性條款。《湖北省電梯安全管理辦法》(征求意見稿)提出，建設單位采購電梯的選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應，滿足人身安全、消防、急救、無障礙通行等要求?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》規(guī)定，醫(yī)院、機場、車站、學校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯，應當采用雙回路供電或者配備備用電源。《重慶市電梯安全管理辦法》明確，禁止銷售6類電梯。
五、電梯維保水準更趨專業(yè)化
電梯事故的發(fā)生，80%以上是發(fā)生在維保環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)專家稱，有些電梯維保公司為了包攬業(yè)務，將電梯維保費用降低到很低，費用達不到成本，就只能降低維保質(zhì)量，或者維保公司為了盈利而故意破壞電梯零件而換件賺錢，同時，有的物業(yè)公司為了省錢拒絕維保，只在電梯出現(xiàn)故障時才找維保公司。這些都是造成電梯事故頻發(fā)的原因。
《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》以一年為周期針對26種違法違規(guī)行為給深圳市近300家電梯維保單位“記分”，并納入信用網(wǎng)定期向社會公布。這也意味著，如果電梯維保違章記滿12分，將半年不得受理新業(yè)務。據(jù)悉，這也是國內(nèi)首部具有法規(guī)約束力的特種設備記分監(jiān)管辦法，旨在抬高門檻，淘汰一批劣質(zhì)維保單位。
深圳市市場監(jiān)管局特設處處長張少標透露，未來他們會結合電梯維保單位好的方面和不好的方面，推出電梯維保單位星級評定，而且可能會在電梯使用、維保、保險“三合一”標志上體現(xiàn)出來。也就是說，通過張貼在電梯里的星級評定標志，一眼就了解該電梯維保單位質(zhì)量如何。這將促使電梯維保更專業(yè)。
電梯主要部件報廢國標出臺
國家標準委7月發(fā)布《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準，規(guī)定了安全保護裝置、緊急救援裝置、驅(qū)動主機等13項對電梯安全運行影響較大的電梯主要部件報廢技術條件。該標準由我國自主研制，目前國際上尚無相關的國際標準，填補了多年來國內(nèi)外電梯行業(yè)缺少電梯報廢相關標準的空白，新標準將于明年2月1日起正式實施。
電梯安全立法引關注
據(jù)介紹，電梯是模塊化設計的機電一體化產(chǎn)品，受設計制造、安裝、維護保養(yǎng)和使用等多種因素的影響，電梯整機的使用壽命存在很大差異，難以制定電梯整機的判廢標準。因此，通過制定電梯主要部件報廢技術條件，進行報廢與否的判定，再決定電梯整機是否需要報廢，是提高在用電梯安全性的可行途徑。標準明確將機械損傷、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損等6種影響安全運行的失效或潛在失效模式作為部件的報廢技術條件，為存在風險隱患需要報廢部件提供了技術依據(jù)。(人民)
首部在用電梯安全評估導則發(fā)布
10月14日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了由上海市特檢院作為第一起草單位編寫的《在用電梯安全評估導則-曳引驅(qū)動電梯(試行)》，指導全國開展在用電梯安全評估工作。
目前，上海、廣東深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開展了老舊電梯安全評估工作，上海市還將其列入2015年市政府實事項目，并發(fā)布了上海市地方標準《在用電梯安全評估技術規(guī)范》，但全國尚無統(tǒng)一的在用電梯安全評估技術規(guī)范。上海市特檢院受國家質(zhì)檢總局特設局委托組織編寫在用電梯安全評估導則，先后多次邀請國內(nèi)技術專家開展研討，結合全國已經(jīng)開展在用電梯安全評估工作地方的經(jīng)驗，在該院負責起草的上海市地方標準《在用電梯安全評估技術規(guī)范》基礎上進行整合完善，制定了這部能指導全國各地開展在用電梯安全評估的導則。
目前，國際上尚無類似的在用電梯安全評估技術標準。該導則的發(fā)布實施，有助于全國各地采用統(tǒng)一的技術標準，規(guī)范地開展在用電梯安全評估，對加快推進在用老舊電梯的更新改造，提升在用電梯的安全性能，服務公共安全具有重要意義。(上海)
上海 電梯救援電話須24小時有人接
《上海市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)上海市政府常務會議通過自4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，在上海設點開展電梯維護保養(yǎng)經(jīng)營活動的單位要確保應急救援電話24小時有效應答，此外，接到乘客被困報警后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成救援解困、至少每6個月對電梯進行1次自行檢查等規(guī)定同時出臺。
《辦法》還規(guī)定，自監(jiān)督檢驗合格之日起使用年限超過15年的電梯，應當每5年在定期檢驗時，按照監(jiān)督檢驗的要求進行功能性試驗和制停距離檢查。自監(jiān)督檢驗合格之日起使用年限超過15年的電梯，使用管理單位和維護保養(yǎng)單位應當根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目。(東方)
內(nèi)蒙古 違規(guī)最高罰款3萬
《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自8月1日起正式實施?！掇k法》規(guī)定，醫(yī)院、機場、車站、學校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯，應當采用雙回路供電或者配備備用電源。醫(yī)院提供患者專用的電梯以及直接用于旅游觀光且速度大于2.5米/秒的載人電梯。更換的電梯零部件無產(chǎn)品質(zhì)量合格證明或者安全附件及安全保護裝置無型式試驗證明的，應急救援電話未能24小時有效應答或者在乘客被困報警后未能在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成救援解困的，未告知電梯使用管理責任單位故障排除前不得使用的，未對維護保養(yǎng)的電梯進行自行檢查的，由旗縣級以上人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處以20000元以上30000元以下罰款。(塞北)
廣東 電梯使用管理人為首負責任人
《廣東省電梯使用安全條例》(以下簡稱《條例》)于10月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，電梯使用管理人是首負責任人。電梯使用管理者的首負責任涉及13項安全管理義務，首負責任制將推動電梯使用管理者進行主動管理，只要履行好法規(guī)規(guī)定的13項安全管理義務，出現(xiàn)事故的風險將大大降低，避免發(fā)生事故后再被動管理的“高成本”。《條例》明確了生產(chǎn)者、維護保養(yǎng)者、使用管理者等責任主體的責任，特別是明確了使用管理人的首負責任，建立了清晰完善的責任鏈條，還建立了安全評估制度、發(fā)生事故后的應急處置等責任機制，將有效解決電梯的設備責任主體不清，設備隱患長期存在以及發(fā)生事故無從追究的問題。
針對管理人先行賠付這一爭議較大的問題，經(jīng)過反復研究論證，使用管理者先行賠付墊付被從草案稿中“拿下”，首負責任不再涉及賠付或墊付，只涉及安全管理義務。(法制)
新疆 危及安全的電梯應立即召回
10月27日，《新疆維吾爾自治區(qū)電梯使用安全管理辦法(征求意見稿)》向全社會征求意見。征求意見稿明確，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)危害電梯安全的違法行為或者電梯存在安全事故隱患的，有權向質(zhì)量技術監(jiān)督部門和有關部門投訴或者舉報。危及人身安全的電梯應立即召回。電梯制造單位應當保證電梯的質(zhì)量、安全性能和能效指標符合法律、法規(guī)以及安全技術規(guī)范和標準的要求，應明確整機或者重要部件的使用年限。建立電梯整機、重要零部件驗收和溯源制度。保證電梯零部件的供應，對電梯安全運行情況定期進行跟蹤調(diào)查，對因設計、制造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，立即停止生產(chǎn)，依法實施召回，及時消除安全隱患。(亞心)
湖北 乘客被困使用單位將被罰
11月11日，湖北省政府法制辦公布《湖北省電梯安全管理辦法》(征求意見稿)，公開征求公眾意見。征求意見稿規(guī)定，接到電梯困人故障報告后，維修人員應當及時抵達現(xiàn)場實施救援，市區(qū)內(nèi)抵達現(xiàn)場的時間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時。若電梯使用單位未及時組織救援，導致乘客被滯留在電梯轎廂內(nèi)1小時以上2小時以下的，處3000元以上3萬元以下罰款。
目前，不少老舊電梯在超期服役。征求意見稿提出，使用期限超過15年的電梯，使用單位應委托相關機構進行技術評價，并據(jù)此進行報廢、改造、修理等處理。在一個檢驗周期內(nèi)，質(zhì)監(jiān)部門接到電梯故障實名舉報投訴3次以上，如果經(jīng)確認故障影響電梯安全運行，電梯使用單位應當進行全面檢查和維修保養(yǎng)。(楚天)
山東 出廠特種設備存缺陷應召回
《山東省特種設備安全條例》(以下簡稱《條例》)將于2016年3月1日正式實施?！稐l例》對電梯使用、保養(yǎng)、維修等方面做出了明確要求，電梯維護保養(yǎng)單位應當實行24小時值班制度，學校、幼兒園、商場等公眾場所的電梯應當配置監(jiān)控系統(tǒng)。特種設備生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止生產(chǎn);已生產(chǎn)的不得交付使用;已交付使用的應當立即通知使用單位停止使用，并主動召回。使用單位發(fā)現(xiàn)特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止使用，并通知生產(chǎn)單位。(山東)
重慶 六種電梯明年禁止銷售
《重慶市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)2016年1月1日起施行。
《辦法》規(guī)定，電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。
《辦法》明確，禁止銷售以下6類電梯，即未經(jīng)許可生產(chǎn)的、國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的、存在安全性能缺陷的、利用報廢或翻新部件拼裝的、不符合安全技術規(guī)范及相關標準要求的和法律法規(guī)禁止銷售的其他電梯。建設單位、施工單位將電梯用于運載建筑材料、建筑垃圾等工程建設施工作業(yè)，也屬于禁止行為。(重慶)
